L'USMCA : bilan deux ans après

Comment l'USMCA profite-t-il aux États-Unis, au Mexique et au Canada ? 

Quels sont les principaux changements introduits par l'USMCA ? 

Accord laitier USMCA

L'USMCA a rendu le marché agricole plus accessible entre les États-Unis et le Canada. L'intention était de créer de nouvelles opportunités d'accès au marché pour les exportations américaines de produits laitiers, volaille et œufs, et en échange, les États-Unis offrent un accès aux produits laitiers, une quantité limitée de sucre et produits contenant du sucre, arachides et produits transformés à base d'arachides pour le Canada.

L'USMCA a augmenté l'accès au marché pour les produits américains suivants :

• Lait fluide
• Fromage
• Crème
• Lait écrémé en poudre
• Beurre et crème en poudre
• Lait concentré et condensé
• Yaourt
• Babeurre et babeurre en poudre
• Produits de constituants du lait naturels
• Crème glacée et mélanges pour crème glacée
• Lactosérum
• Margarine

Les États-Unis ont accepté de réciproquer tonne pour tonne pour les importations de produits laitiers canadiens. De plus, le Canada prend des mesures pour contrôler son excédent de produits laitiers écrémés sur les marchés étrangers. Cette expansion du marché agricole s'applique aussi aux produits avicoles et aux œufs.

Lors des négociations, le Canada a accepté que le lait et les produits utilisés pour produire des alternatives au lait ne soient pas tarifés en dessous d'un niveau basé sur le prix américain du lait écrémé en poudre afin de niveler le terrain de jeu. Le Canada a aussi accepté de fournir un nouveau contingent tarifaire exclusif pour les États-Unis. Cependant, il y a des tensions.

En mai 2022, les États-Unis ont contesté l'engagement du Canada. Le Canada n'a pas respecté ses mesures d'allocation des contingents tarifaires laitiers, ni sa promesse d'allouer entièrement ses contingents tarifaires laitiers annuels. L'ambassadrice américaine Katherine Tai a déclaré : « Nous avons clairement communiqué au Canada que ses nouvelles politiques ne sont pas conformes à l'USMCA et empêchent les travailleurs, producteurs, agriculteurs et exportateurs américains de bénéficier pleinement de l'accès au marché que le Canada s'est engagé à offrir sous l'USMCA. » Les responsables gouvernementaux travaillent à résoudre le différend.

Malgré ce contretemps, l'USMCA a ouvert le commerce agricole entre le Canada et les États-Unis d'une manière sans précédent sous l'ALÉNA.

L'acte de naissance du produit (Rules of Origin)

L'USMCA a mis en place des Rules of Origin (ROO) plus minutieuses et des stipulations pour le Certificate of Origin (COO) pour combattre la fraude généralisée de ceux qui profitaient indûment des privilèges sans droits par le passé. Les ROO servent à déterminer si un bien est un « originating good » sous l'USMCA. Un originating good ou matériau signifie un bien ou matériau provenant d'un ou d'une combinaison des trois pays participants.

Bénéficier d'un traitement sans droits sous l'USMCA est plus facile qu'en vertu de l'ALÉNA pour certains produits, mais plus rigoureux pour d'autres. Il est important d'identifier clairement où les produits sont fabriqués. L'étiquetage d'origine consiste généralement à ajouter « Made in [insert country] » sur le produit et son emballage.

Les ROO tiennent compte de l'endroit où le produit a été cultivé, assemblé ou obtenu. Seuls les articles répondant aux ROO seront considérés pour un traitement préférentiel. Si vous êtes impliqué dans l'obtention, la production et/ou la fabrication d'un bien expédié vers et depuis les États-Unis, le Mexique et/ou le Canada, vous devez connaître les ROO. Pour le texte complet, consultez le chapitre Rules of Origin de l'Office of the United States Trade Representative. Les ROO impactent notamment l'agriculture, les médicaments sur ordonnance et en vente libre, la laine et la fourrure, les textiles et vêtements, ainsi que les automobiles. Les ROO exigeront un étiquetage et des informations plus précis pour ces produits afin de déterminer leur origine.

• Les exigences d'origine textile et habillement de l'USMCA reposent sur le concept « yarn-forward ». Le concept « yarn-forward » exige que la production de fil, le tissage ou tricotage du tissu, et la coupe et couture des vêtements ou autres articles aient lieu dans un ou plusieurs des pays USMCA pour recevoir un traitement préférentiel.

• Les changements des ROO pour les automobiles stipulent que 75 % des composants d'un véhicule doivent être construits au Canada, aux États-Unis ou au Mexique pour bénéficier de tarifs zéro. Les 75 % représentent une augmentation par rapport aux 62,5 % exigés par l'ALÉNA. De plus, 40 à 45 % des pièces d'une automobile doivent être fabriquées par des travailleurs gagnant un minimum de 16 USD par heure.

L'USMCA est l'Arnold Schwarzenegger (Terminator 😉 ) de la fraude

Le traitement préférentiel et sans droits produit de nombreux avantages financiers, la fraude en est donc un effet secondaire malheureux. Des expéditeurs frauduleux tentent et réussissent souvent à revendiquer des avantages ROO/COO contrefaits. L'USMCA a subi des modifications pour mettre fin aux jours de traitement préférentiel injustifié en incorporant :

• Des règles d'application plus strictes
• L'élimination des failles et la simplification du système de règlement des différends avec réponse rapide (p. ex. le différend américain sur les politiques de contingents tarifaires laitiers du Canada)
• Une surveillance robuste des obligations de travail de l'accord
• La responsabilité maintenue entre les pays USMCA pour appliquer les lois

Anticorruption

Les États-Unis ont insisté pour inclure des engagements de lutte contre la corruption dans le commerce international dans leurs accords de libre-échange (FTAs) en implémentant des chapitres sur la transparence et l'anticorruption dans les accords. L'USMCA a déclaré son intention de contrer et combattre la corruption dans le commerce international.

Discussion des répercussions

La U.S. Customs and Border Patrol (CBP) évaluera amendes et pénalités si elle détermine des problèmes de conformité USMCA. Si la CBP détermine que les revendications d'éligibilité USMCA sont invalides, cela pourrait entraîner des charges de droits significatives et des pénalités financières pour quiconque produit des revendications fausses ou non étayées. Pour réduire la possibilité de certifications et revendications USMCA invalides, les entreprises doivent confirmer qu'elles possèdent les qualifications essentielles pour que leurs biens reçoivent le traitement préférentiel et sans droits de l'USMCA.

Récapitulatif 

L'USMCA restera en place jusqu'en 2036 mais sera réévalué dans six ans. L'USMCA entend continuer à améliorer les économies, et l'accord servira de nouveau modèle pour tous les futurs accords commerciaux américains. L'USMCA aide à éliminer la fraude, à fournir un commerce plus libre et à promouvoir la croissance économique pour tous.