10 月 22 日：40-50% 寄往美國的郵政包裹需要申報單未有提供的產品數據

本文內容 

• 這對您的產品意味著甚麼
  • 政府機構的要求
  • 這對藥物意味著甚麼
  • 可降低關稅的數據
    • 自由貿易協定
    • 金屬原產地
• 缺少數據時會發生甚麼
• 為何報關行會查詢您的業務
• 不能使用簡化郵政報關的貨品
• 按角色劃分的要求
  • 如果您是郵政營運商
  • 如果您是以郵寄方式出貨的商戶
  • 如果您在郵政零售櫃位寄件
  • 如果您是網上市集或物流平台
• 常見問題

這對您的產品意味著甚麼 

現在有兩類數據至關重要。一類決定產品能否報關進口，另一類則可以降低其關稅。

政府機構的要求

涉及的機構稱為合作政府機構（partner government agencies，簡稱 PGA）。FDA 負責所有塗抹於或攝入人體的產品：食品、保健品、藥物、化妝品及寵物產品。CPSC 負責消費品，尤其關注任何兒童會接觸的產品。美國魚類及野生動物管理局（Fish and Wildlife）負責動物材料。APHIS 及《雷斯法案》（Lacey Act）負責植物及木材。此外還有數十個其他機構。

它們的要求非常具體：

• 一套嬰兒服裝需要兒童產品證書（Children's Product Certificate），而兒童產品的證書必須以 CPSC 認可的第三方實驗室測試為依據。CPSC 要求由 2026 年 10 月 22 日起，郵件貨件須以電子方式提交該證書，而且沒有低價值豁免——無論貨件價值多少均適用。CPSC 指南涵蓋該機構的各項要求。
• 一支唇膏涉及 FDA 的化妝品要求，例如有關其所含色素添加劑的問題。
• 一種草本保健品須在貨件抵達前向 FDA 提交事先通知（Prior Notice），而生產該產品的設施一般亦須在 FDA 登記。事先通知沒有少量豁免。FDA 指南涵蓋保健品、藥物及寵物產品，包括哪些情況會導致貨件被扣留。

一件物品可以引出十多個問題，而一個答案又可能引出更多問題。適用哪些問題取決於物品本身，因此沒有一份表格能涵蓋所有寄件人。這正是這個問題長久未能解決的原因。

Zonos 為此打造了 Clarify Zonos AI。Clarify Zonos AI 會找出您哪些產品需要更多資料才能進入美國，並列出各機構就該物品所要求的具體問題——這部分是寄件人無法獨自釐清的。預先詢問正是重點所在：在建立標籤時已提供的答案，就不會令包裹滯留在邊境等候。Clarify Zonos AI 亦會根據您已提供的產品資料推斷可能的答案，讓您能快速處理大量產品，並在提交前更正任何需要修改的地方。Zonos Agency Check Zonos AI 則負責篩查步驟，標示出您哪些物品受到規管。

兩者都內置於寄件人已在使用的工具之中：企業使用的 Verified Account，以及個人在零售櫃位寄件時使用的 Zonos 應用程式。兩者均可只收集數據，即只收集產品資料而不收取關稅，因此希望自行處理關稅的郵政機構仍然可以這樣做。凡 Zonos 與您所用的郵政機構合作，這些工具都可以提供給您使用。

在 Verified Account 中，答案會儲存於產品而非貨件。只需為某項產品回答一次，此後每次寄出同一產品，貨件都會附帶該答案。

這對藥物意味著甚麼

當 FDA 收到可據以採取行動的郵政報關後，每個受規管類別都會受到影響，藥物尤甚。藥物受到嚴格規管，而其中很大比例一直經由郵寄運送。

為個人用途進口未經核准的藥物違反美國法律。FDA 的個人進口政策（Personal Importation Policy）有時會容許這樣做，但這是逐案行使的酌情權，而非一項權利，而且處方藥與非處方藥的條件並不相同。

• 處方藥必須用於治療在美國無法有效治療的嚴重疾病——如美國境內已有有效療法，此例外即不適用，即這些處方藥不能進口。 該藥物亦不得向美國居民進行商業推廣或宣傳，而大多數專為美國購物者而設的外國藥房網站在設計上已不符合這一點，更遑論處方本身。每批貨件限於 90 日或以下的用量。大部分訂單都不符合這些條件。
• 非處方藥的判斷準則幾乎相反：必須不是用於嚴重疾病、沒有已知的重大健康風險，而且用量為三個月或以下。該藥物是否在美國銷售或宣傳則不在考慮之列。
• 受管制藥物完全不在此政策範圍之內。無論處方如何，都不得以個人用途為理由郵寄到美國。

如貨件不符合資格，FDA 可扣留貨件並給予收件人短時間回應，其後可拒絕放行。由於這些包裹價值在 $2,500 或以下，被拒絕的貨件可能會被銷毀而非退回。FDA 進口規則指南涵蓋各個類別，包括非處方藥、保健品及寵物藥物。

可降低關稅的數據

在今年之前，郵政寄件人一直無法使用以下兩項。

自由貿易協定

自 2026 年 7 月 24 日起，根據 CBP 的暫行最終規則，價值低於 $2,500 的郵政包裹首次可以申請 USMCA、美國–澳洲、美國–韓國或美國–以色列的優惠待遇。對符合資格的貨品而言，這可能意味著零關稅。

優惠待遇是一項申請，而非自動折扣。貨品必須符合協定的原產地規則，而支持申請的文件必須保存——USMCA 為五年——因為 CBP 可在報關多年後核查申請。將證書與您的產品一併儲存一次，便適用於其涵蓋的每一批貨件。自由貿易協定指南說明每項協定的資格要求。

如要在 Zonos Catalog 中為產品加入自由貿易協定申請：

1. 將您的產品目錄同步至您的 Zonos 帳戶。
2. 確保您的產品已填寫原產國。
3. Zonos 會將任何符合自由貿易協定資格的產品標示為 Needs attention（需要處理），與產品受 PGA 規管時所用的標示相同。
4. 點擊進入該產品，聲明其原產地，並在需要時加入證明文件。

對符合資格的寄件人而言，這是整項改變中最大的得益。

金屬原產地

第 232 條鋼鐵及鋁關稅針對來自特定國家的特定金屬，無論包裹使用哪種報關類別均適用。減免及豁免稅率從不會自動套用，必須在報關時申報金屬的原產地：鋼材為熔煉及澆鑄國家，鋁材為冶煉及鑄造國家。

預設稅率非常昂貴。以未知冶煉及鑄造國家申報的鋁材會被徵收 200%，即為俄羅斯金屬所設定的稅率。自 2026 年 4 月 6 日起，第 232 條關稅按物品的全部完稅價格計算，而非其中金屬的價值，因此一件附有鋼製支架、價值 $200 的物品，會以整整 $200 作為評稅基礎。

申報原產地是令較低稅率成為可能的前提，但並非自動適用。在美國熔煉及澆鑄的金屬可符合 10% 稅率的資格。受管金屬重量佔比低於 15%、且歸類於金屬章節以外的物品，可能完全無須繳付第 232 條關稅。貨件會按金屬的實際情況評稅，而非按可能出現的最壞情況評稅。第 232 條鋼鐵及鋁指南載有完整稅率表。

缺少數據時會發生甚麼 

缺少數據會導致以下兩種情況之一，視乎缺少的是哪類數據。

部分數據會阻礙報關。 機構數據是最明顯的例子。如受規管物品缺少某項必填資料，就無法提交報關。Zonos 無法提交，貨件亦無法放行。

其他數據則決定稅率。 第 232 條金屬原產地就屬此類。CBP 要求提供熔煉及澆鑄國家，或冶煉及鑄造國家。如未有提供，報關仍可按最高適用稅率進行。自由貿易協定優惠亦是如此——沒有申請即按標準稅率，貨件仍可清關。

因此，缺少數據的代價，在第一種情況下是包裹被截停，在第二種情況下是更高的費用。

此外還有邊境上發生的事，這並非 Zonos 所能控制。 缺少所需機構數據的貨件可能會被扣留、查驗、拒絕放行，在某些情況下更可能被銷毀而非退回。各機構亦擁有各自的扣押權力。缺少數據會增加出現問題的機會，而且令您無法迅速解決問題。任何個別包裹會遇到甚麼情況，Zonos 無法預測。

資料齊備的貨件可在第一次便以正確稅率清關，無須在三星期後還有人四處追問答案，令您的客戶苦等。

為何報關行會查詢您的業務 

在舊有模式下，收取包裹的人實際上就是記錄進口商。他們須繳付關稅、在收件時付款，並承擔進口的責任。由於沒有提交任何報關，這份責任相當輕微。

這一切在 2026 年 7 月 24 日改變了。郵政報關現在要求提供產品歸類，令準備報關成為海關業務——任何代表他人從事此類業務的人都必須持有報關行牌照。在郵政渠道中，這意味著由報關行提交報關，而報關行往往亦是記錄進口商。

記錄進口商向美國政府表明貨物屬於他們。他們須證明貨品描述準確、價值為實際支付的金額、原產國正確，以及產品可合法進口。如任何一項有誤，罰則首先落在提交者身上，其次是提供相關資料的各方。

在郵政報關程序開始前數星期，2026 年 6 月有關加強海關執法的行政命令提高了出錯的罰則。記錄進口商必須是可識別的實體，並持有保證金或本地資產，非正式報關與正式報關同樣適用；違規設有最低罰則，而報關行亦被直接點名。該命令亦取消了對重犯者的寬待，因此提交者的紀錄會一直跟隨著它。郵政渠道在同一個夏天，既有了須負責任的提交者，也為該提交者訂下了更嚴格的標準。

這就是為何寄件人現在不僅被問及產品，還會被問及業務。 在報關上署名，即表示為背後的賣家作擔保，因此報關行必須能夠說明該賣家是誰，以及其申報是否可靠。Zonos 透過 Evolve Trade Services 以自身牌照提交這些報關，因此這也是我們必須達到的標準。

這與銀行開立帳戶時所承擔的「認識你的客戶」（KYC）責任相似，而且是雙向的。虛假申報的責任不會止於報關行：罰則會延伸至提供資料的各方；無法核實賣家的報關行可以拒絕為其提交報關；而資料不相符的貨件會被舉報，而非悄悄放行。

如果您是郵政營運商，您亦承擔部分責任。 在櫃位、分揀中心及收件點，您實際持有包裹，而鏈條中其他任何人都沒有。確認內容物與申報相符、核對貨品是否與寄件人所述一致、為物品拍照，以及拒收不應郵寄的物品，這些工作現在都變得更加重要。這是整個鏈條中只有您才能完成的部分，也是令共同承擔的責任得以管理的關鍵。

不能使用簡化郵政報關的貨品 

如果您銷售以下任何貨品，請在寄件前先行查閱。有五個類別不能使用 Entry Type 13（即在 ACE 中為價值 $2,500 或以下貨件提交的非正式郵件報關），而必須改為進行正式報關。Entry Type 13 測試公告確認，AD/CVD 及配額貨件「remain ineligible for informal entry under the Entry Type 13 Test」（在 Entry Type 13 測試下仍不符合非正式報關資格）。

這些貨品仍可經郵寄運送。改變的是報關方式，而郵件貨件的報關程序會落在您的客戶身上：根據 19 CFR 145.12，當需要正式報關時，CBP 會通知收件人貨件已抵達及應如何報關——如收件人不在口岸附近，則須到最接近其地址的口岸辦理。您的買家訂購了產品、期待收到包裹，卻要處理海關報關。對大多數郵政寄件人而言，這並非可行的結果。

• 價值超過 $2,500 的貨件
• 配額貨品
• 受 AD/CVD 命令規管的貨品
• 酒精飲品及煙草產品
• 任何其他法律禁止以非正式方式報關的貨品

AD/CVD 是包裹付運前必須查核的一項。 現時有數百項個別命令，每項涵蓋來自指定國家、描述範圍狹窄的產品，稅率可超過 100%。決定是否涵蓋的是命令的書面範圍，而非關稅編碼，因此產品可能在毫無明顯跡象的情況下被納入。對大多數郵政寄件人而言，答案是不要以郵寄方式寄送受涵蓋的產品。

配額貨品大多是農產品。能否進口取決於報關當刻配額的使用情況，而簡化程序無法查核這一點。

所有其他價值 $2,500 或以下的貨品均以 Entry Type 13 報關。

按角色劃分的要求 

如果您是郵政營運商

• 您需要一家持牌報關行。 您並非所運送貨品的擁有人或購買者，因此不能自行提交這些報關，而代表寄件人提交報關屬於須持牌的海關業務。報關行通常亦是記錄進口商。2026 年 6 月有關加強海關執法的行政命令收窄了可擔任此角色的對象——必須是持有保證金或美國資產的可識別實體，其合規紀錄會在每次報關中延續。您寄往美國的郵件經由您委任的提交者處理，因此如該提交者遇上問題，被延誤的就是您的包裹。
• 收件流程是最佳的詢問時機。 寄件人接觸的任何環節——零售櫃位、流動應用程式、物流平台或 API——都是您已獲得其注意力的地方。事後追問答案雖然可行，但會延誤包裹。
• 缺少數據的包裹會退回給您。 無法報關的包裹，是您需要再次處理的包裹，費用由您承擔。
• 這些工作可以預先完成。 若答案與產品一併保存並重複使用，每項產品只需回答一次。寄件人在限期前投入的時間，就是限期後無人需要花在清理積壓上的時間。

如果您是以郵寄方式出貨的商戶

• 這只適用於特定物品，而非您的整個產品目錄。 大約一半的郵政包裹需要補充資料，另一半則一切如常。
• 提供資料的方式取決於您所用的郵政機構。 若您的郵政機構與 Zonos 合作，Verified Account 讓您每項產品只需回答一次，而不必每批貨件回答一次。您的答案會與該產品一併保存，並在每次寄件時重複使用，因此真正的工作是首次整理您的產品目錄。此後您只需為新增的產品作答。
• 問題來自美國政府機構。 美國合作政府機構規管若干進入美國的貨品，並要求在含有這些貨品的貨件進入美國前回答特定問題。
• 機構數據最為緊急。 缺少機構數據可導致包裹被截停。金屬原產地及貿易協定文件不會阻礙貨件，但會影響您需要繳付的金額。
• 關稅節省現已可用。 自 2026 年 7 月 24 日起，第 232 條及貿易協定申請已適用於郵政貨件，因此提供這些數據今天就能為您帶來幫助，而不必等到 10 月 22 日。
• 這些數據就存放在 Verified Account 之中。 無須支付訂閱費，而且它會標示出您哪些產品需要處理。請向您的郵政機構查詢是否支援 Verified Account。

如果您在郵政零售櫃位寄件

• 預期申報單會比以往要求更多資料。 這些額外問題並非來自郵政機構，亦非來自 Zonos，而是美國政府機構要求在該物品報關前必須回答的問題。
• 部分郵政機構為此提供 Zonos 應用程式。 如您的郵政機構使用 Zonos 應用程式，您只需為物品拍照，應用程式便會計算出海關資料，並標示該物品需要回答的問題，您可在交付包裹前即場作答。
• 禮物的處理方式仍有待確認。 Zonos 正與 CBP 聯繫，了解這些要求如何適用於真正的禮物，包括含有原本須由機構審查之貨品的禮物。待有定案後，本頁將會更新。

如果您是網上市集或物流平台

• 這些數據大多不在產品刊登資料之中。 美國政府機構會提出針對產品的問題——布料是否經過易燃性測試、化妝品含有哪種色素添加劑、生產保健品的設施是否已登記。產品刊登資料甚少包含這些內容，即使有相關資料，也無法直接對應報關所需的內容。
• 讓您的賣家將產品目錄同步至 Zonos，既可免去您的開發負擔，亦能確保貨件順利送達。 Zonos 會標示出賣家哪些產品需要更多資料、判斷每項產品涉及哪些問題、收集答案並與產品一併保存，再傳送給郵政機構。您無須識別受規管物品、建立問題邏輯、儲存答案或傳送資料。
• 銷售紀錄是最有力的價值證明。 就跨境電商而言，實際支付的價格可直接從完成交易的平台核實，而這正是海關報關應反映的內容。

下一步 

最低免稅額（de minimis）讓低價值包裹無須報關便可進入美國，原因是當時沒有系統能逐批處理如此龐大的數量。現在這些系統已經存在。

當中涉及代價：更多問題、更多設定工作，以及數據要在從未互相交換資料的各方之間傳遞。您換來的是按實際銷售貨品評定的關稅而非最壞情況的預設稅率、郵政寄件人在今年之前無法申請的貿易協定優惠，以及更少因報關未能回答機構問題而被扣留的包裹。

在 10 月 22 日前整理好數據的郵政機構和寄件人，將繳付較少關稅，並花較少時間處理被扣留的包裹。

郵政渠道如何走到今天 

• 2025 年 8 月之前——價值低於 $800 的任何貨品均可免稅進入美國，亦無須海關報關。CN22 申報單隨包裹寄出，列明內容物、數量、價值及原產國；自 2018 年《STOP 法案》（STOP Act）以來，郵政機構一直預先以電子方式向 CBP 傳送這些數據。當時缺少的並非資料，而是報關：一份有人須依法負責、而規管該貨品的機構可據以採取行動的申報。
• 2025 年 8 月 29 日——第 14324 號行政命令暫停了郵政貨件的最低免稅額待遇。幾乎所有貨品都須繳付關稅，而且須在寄件地預繳，而非在收件時向收件人收取。此工作由合資格的第三方處理，無須報關行，並按劃一稅率而非關稅歸類計算。貨品仍然沒有報關。
• 2026 年 2 月 24 日至 7 月 23 日——IEEPA 關稅結束後，第 11012 號公告對幾乎所有進口貨品徵收 10% 的臨時第 122 條附加費。郵政包裹只須繳付這 10%，別無其他。第 122 條依法規定上限為 150 日，因此如期屆滿。
• 2026 年 6 月——有關加強海關執法的行政命令提高了對記錄進口商的標準，非正式報關與正式報關同樣適用。
• 2026 年 7 月 24 日——第 122 條屆滿，CBP 的暫行最終規則為價值 $2,500 或以下的郵件貨件設立郵政非正式報關程序，由擁有人、購買者或持牌報關行提交。正常關稅稅率亦由此時起適用於郵政渠道：按歸類及原產國計算的 MFN 稅率、針對鋼鐵及鋁的第 232 條，以及第 301 條。MFN 即最惠國（most favored nation），美國法律稱之為正常貿易關係（normal trade relations）。這是美國向所有 WTO 成員徵收的基準稅率，按產品的 HS 編碼及產地而定。商業貨件多年來一直須繳付上述所有關稅。如果您以郵寄方式寄件，而您的關稅成本在今年夏天有所改變，原因就在於此。
• 2026 年 9 月 22 日——Entry Type 13 測試開始。
• 2026 年 10 月 22 日——報關轉移至 ACE。

數據方面的進展比收費方面慢，是因為郵政機構並非承運商。商業承運商運送包裹時，由一家公司在邊境兩側、以同一套系統，由收件至派送全程控制。郵政貨件則要在兩個主權國家的郵政營運商之間傳遞，雙方使用不同的軟件、不同的語言，受不同的國家法律規管，並以一套為運送郵件而非提交海關報關而設的訊息標準連接。要把寄件人在德國就某種化妝品成分所給的答案帶到美國海關報關之上，就必須打通這一切。

常見問題