10 月 22 日：40-50% 寄往美國的郵政包裹需要申報單上沒有的產品資料

本文內容 

• 這對您的產品意味著什麼
  • 政府機構的要求
  • 這對藥品意味著什麼
  • 可降低關稅的資料
    • 自由貿易協定
    • 金屬原產地
• 缺少資料時會發生什麼事
• 為什麼報關行會詢問您的企業資訊
• 無法使用簡化郵政報關的貨品
• 依角色區分的要求
  • 如果您是郵政業者
  • 如果您是以郵寄出貨的商家
  • 如果您從郵局櫃檯寄件
  • 如果您是電商平台或出貨平台
• 常見問題

這對您的產品意味著什麼 

現在有兩類資料很重要。一類決定產品能否進行報關，另一類則可以降低產品的關稅。

政府機構的要求

相關機構稱為合作政府機構，簡稱 PGA。FDA 負責任何塗抹於人體或攝入人體的產品：食品、營養補充品、藥品、化妝品、寵物用品。CPSC 負責消費性產品，其中最關注兒童會接觸的任何物品。美國魚類及野生動物管理局負責動物材料。APHIS 與《雷斯法》（Lacey Act）負責植物與木材。此外還有數十個機構。

它們提出的問題非常具體：

• 一套嬰兒服裝需要兒童產品證書（Children's Product Certificate），而對兒童產品來說，該證書必須以 CPSC 認可之第三方實驗室的檢測為依據。CPSC 要求自 2026 年 10 月 22 日起，郵件貨件必須以電子方式提交此證書，且沒有低價值豁免——無論貨件價值多少都適用。CPSC 指南說明了該機構的要求。
• 一支口紅涉及 FDA 的化妝品規定，例如其所含色素添加物的相關問題。
• 一款草本營養補充品必須在貨件抵達前向 FDA 提交事先通報（Prior Notice），而製造該產品的工廠通常也必須向 FDA 登記。事先通報沒有少量豁免。FDA 指南涵蓋營養補充品、藥品及寵物用品，包括哪些情況會導致貨件被攔下。

一個品項可能引發十幾個問題，而一個答案又可能引出更多問題。適用哪些問題取決於品項本身，因此沒有任何一份表單能涵蓋所有寄件者。這正是此問題長期未能解決的原因。

Zonos 為此打造了 Clarify Zonos AI。Clarify Zonos AI 會找出您有哪些產品需要更多資訊才能進入美國，並列出各機構針對該品項要求回答的具體問題——這是寄件者無法獨自釐清的部分。事先詢問正是重點所在：在建立標籤時提供的答案，就是包裹不必在邊境等待的答案。Clarify Zonos AI 也會根據您已提供的產品資訊推斷可能的答案，讓您能快速處理大量產品，並在提交前修正任何需要調整之處。Zonos Agency Check Zonos AI 負責篩選步驟，標示出您的哪些品項受到管制。

兩者都內建於寄件者已在使用的工具中：企業適用的 Verified Account，以及從郵局櫃檯寄件的個人適用的 Zonos 應用程式。兩者都能以僅收集資料的模式運作，只收集產品資訊而不收取關稅，因此想自行處理關稅的郵政業者仍然可以這麼做。在 Zonos 與您的郵政業者合作之處，這些工具即可提供給您使用。

在 Verified Account 中，答案會儲存在產品上，而不是貨件上。只要為某項產品回答一次，之後每一批相同產品的貨件都會帶有該答案。

這對藥品意味著什麼

一旦 FDA 收到可據以採取行動的郵政報單，每個受管制類別都會受到影響，藥品尤其如此。藥品受到嚴格管制，而且有很大一部分的藥品是透過郵寄運送的。

為個人使用而進口未經核准的藥品違反美國法律。FDA 的個人進口政策（Personal Importation Policy）有時會允許這麼做，但這是逐案行使的裁量權，而非一項權利，且處方藥與非處方藥的條件不同。

• 處方藥必須用於治療在美國無法有效治療的嚴重疾病——如果美國已有有效的治療方式，此例外即不適用，也就是說這些處方藥不得進口。它也不得針對美國居民進行商業化或推廣，而大多數專為美國購物者打造的海外藥局網站，在考量處方本身之前，就已因其設計而不符合此條件。每批貨件限於 90 天或更少的用量。大多數訂單都不符合這些條件。
• 非處方藥的判斷標準幾乎相反：它必須不是用於嚴重疾病、沒有已知的重大健康風險，且用量為三個月或更少。是否在美國銷售或宣傳則不列入考量。
• 管制藥品完全不在此政策範圍內。無論處方如何，都不得以個人使用為由郵寄至美國。

若貨件不符合資格，FDA 可能會扣留貨件，並給予收件人一段短暫的時間回應，之後可能拒絕其入境。由於這些包裹價值在 2,500 美元以下，被拒絕的貨件可能會遭到銷毀而非退回。FDA 進口規定指南涵蓋各個類別，包括非處方藥、營養補充品及寵物藥品。

可降低關稅的資料

在今年之前，郵政寄件者都無法使用以下兩者。

自由貿易協定

自 2026 年 7 月 24 日起，依據 CBP 的暫行最終規則，價值低於 2,500 美元的郵政包裹首次可以主張 USMCA、美國–澳洲、美國–韓國或美國–以色列的優惠待遇。對於符合資格的貨品，這可能意味著零關稅。

優惠待遇是一項主張，而非自動折扣。貨品必須符合該協定的原產地規則，且支持該主張的文件必須妥善保存——USMCA 為五年——因為 CBP 可以在報關多年後查核主張。只要將證書與您的產品一併儲存一次，它就會適用於其涵蓋的每一批貨件。自由貿易協定指南說明各協定的適用資格。

若要為 Zonos Catalog 中的產品新增自由貿易協定主張：

1. 將您的商品目錄同步至您的 Zonos 帳戶。
2. 確認您的產品已填寫原產國。
3. Zonos 會將任何符合自由貿易協定資格的產品標記為 Needs attention，與產品受 PGA 管制時所使用的標記相同。
4. 點選進入該產品，聲明其原產地，並視需要新增文件。

對於符合資格的寄件者來說，這是整個變革中最大的收益。

金屬原產地

針對鋼鐵與鋁的第 232 條關稅，鎖定的是來自特定國家的特定金屬，且無論包裹使用哪種報關類型都適用。降低或豁免的稅率從來都不是自動適用的。這些稅率要求在報關時申報金屬的原產地：鋼鐵為熔煉與澆鑄國，鋁為冶煉與鑄造國。

預設情況的代價很高。以未知冶煉與鑄造國申報的鋁會被課徵 200%，這是針對俄羅斯金屬所設定的稅率。自 2026 年 4 月 6 日起，第 232 條關稅適用於物品的完整完稅價格，而非其中所含金屬的價值，因此一件帶有鋼製支架、價值 200 美元的物品，會以整整 200 美元計稅。

申報原產地讓較低的稅率成為可能，但並非自動適用。在美國熔煉與澆鑄的金屬可適用 10% 的稅率。受管制金屬重量占比低於 15%、且歸類於金屬章節以外的物品，可能完全不需繳納第 232 條關稅。貨件會依據金屬的實際情況計稅，而不是依據可能的最壞情況。第 232 條鋼鐵與鋁指南提供完整的稅率表。

缺少資料時會發生什麼事 

缺少資料會導致兩種結果之一，取決於缺少的是哪種資料。

有些資料會阻擋報關。機構資料是最明顯的例子。如果受管制品項缺少必填項目，就無法提出可受理的報單。Zonos 無法申報，貨件也無法放行。

其他資料則決定稅率。第 232 條金屬原產地就屬於這種情況。CBP 會詢問熔煉與澆鑄國，或冶煉與鑄造國。若未提供，仍可以最高適用稅率進行報關。自由貿易協定優惠待遇也是如此——沒有提出主張就適用標準稅率，貨件仍然可以通關。

因此，缺少資料的代價在第一種情況下是包裹被攔下，在第二種情況下則是更高的帳單。

此外還有邊境上發生的事，而這不在 Zonos 的控制範圍內。缺少必要機構資料的貨件可能會被扣留、查驗、拒絕入境，在某些情況下甚至可能遭到銷毀而非退回。各機構也擁有各自的扣押權限。缺少資料會提高發生問題的可能性，也讓您無法迅速解決問題。任何特定包裹會遇到什麼情況，並非 Zonos 所能預測。

備妥文件的貨件在第一次嘗試時就能以正確稅率通關，也不必有人在三週後追問答案，讓您的顧客苦苦等待。

為什麼報關行會詢問您的企業資訊 

在舊模式下，收到包裹的人實際上就是登記進口人（importer of record）。他們負擔關稅、在收件時付款，並承擔進口的責任。由於當時並未申報任何報單，這項責任相當輕微。

這在 2026 年 7 月 24 日改變了。郵政報單現在要求提供產品歸類，這使得準備報單成為報關業務——任何代表他方從事此業務的人都必須持有報關行執照。在郵政管道中，這代表由報關行申報，而報關行往往也就是登記進口人。

登記進口人會向美國政府表明貨品屬於他們。他們證明品名描述正確、價值確實是某人實際支付的金額、原產國正確，以及產品可合法進口。任何一項有誤時，罰則會先落在申報人身上，其次是提供背後資訊的各方。

在郵政報關流程開始前數週，2026 年 6 月關於加強海關執法的行政命令提高了出錯時的罰則。登記進口人必須是持有保證金或國內資產的可識別實體，這同時適用於非正式報關與正式報關，違規設有最低罰則，且報關行也被直接點名。該命令也取消了對累犯的寬待，因此申報人的紀錄會一路跟著它。郵政管道在同一個夏天，同時迎來了一位需負責任的申報人，以及對該申報人更嚴格的標準。

這就是為什麼寄件者現在會被問到企業資訊，而不只是產品資訊。在報單上列名，就代表為背後的賣家背書，因此報關行必須能夠說明該賣家是誰，以及其申報內容經得起檢驗。Zonos 透過 Evolve Trade Services，以自身的執照申報這些報單，因此這也是我們必須達到的標準。

這與銀行開戶時所承擔的「認識您的客戶」（KYC）義務類似，而且是雙向的。虛假申報並不會止於報關行：罰則會延及提供資訊的各方，無法核實賣家身分的報關行可以拒絕為其申報，而不合理的貨件會被通報，而不是悄悄放行。

如果您是郵政業者，您也承擔其中一部分。在櫃檯、分揀中心以及收件點，實際保管包裹的是您，供應鏈中沒有其他人能做到。確認內容物與申報單相符、核對貨品是否與寄件者所述一致、為物品拍照，以及拒收不應郵寄的物品，這些工作現在都更加重要。這是整個供應鏈中只有您能完成的部分，也是讓共同責任得以管理的關鍵。

無法使用簡化郵政報關的貨品 

如果您銷售以下任何一類商品，請在出貨前先確認。有五個類別無法使用 Entry Type 13——即在 ACE 中申報、適用於價值 2,500 美元以下貨件的非正式郵件報關——而必須改用正式報關。Entry Type 13 測試公告確認 AD/CVD 與配額貨件「remain ineligible for informal entry under the Entry Type 13 Test」（仍不符合 Entry Type 13 測試下的非正式報關資格）。

這些貨品仍然可以郵寄。改變的是報關方式，而對於郵件貨件，這個流程會落到您的顧客身上：依據 19 CFR 145.12，當需要正式報關時，CBP 會通知收件人貨件已抵達以及報關方式——如果收件人不在口岸附近，則需前往離其地址最近的口岸辦理。您的買家原本只是訂購了一項產品、期待收到一個包裹，卻必須處理海關報關。對大多數郵政寄件者來說，這並不是可行的結果。

• 價值超過 2,500 美元的貨件
• 配額商品
• 受 AD/CVD 命令規範的貨品
• 酒精飲料與菸草產品
• 其他依法不得以非正式報關辦理的任何物品

AD/CVD 是包裹寄出前必須確認的一項。目前有數百項個別命令，每一項都涵蓋來自特定國家、描述範圍狹窄的產品，稅率可能超過 100%。決定是否涵蓋的是命令的書面範圍，而不是稅則號列，因此產品可能在沒有任何明顯跡象的情況下被某項命令涵蓋。對大多數郵政寄件者來說，答案是不要以郵寄方式運送受涵蓋的產品。

配額貨品大多是農產品。這類貨品能否進口，取決於報關當下配額的使用程度，而這是簡化流程無法查核的。

其他價值 2,500 美元以下的貨品，一律以 Entry Type 13 申報。

依角色區分的要求 

如果您是郵政業者

• 您需要一家持有執照的報關行。您並非所承運貨品的所有人或購買人，因此無法自行申報這些報單，而代表寄件者申報屬於需要執照的報關業務。報關行通常也是登記進口人。2026 年 6 月關於加強海關執法的行政命令縮小了可擔任此角色的對象範圍——必須是持有保證金或美國資產的可識別實體，其合規紀錄會在每一份報單間延續。您寄往美國的郵件會經由您指定的申報人處理，因此一旦該申報人出現問題，被扣留的就是您的包裹。
• 您的收寄流程是提問的最佳時機。寄件者接觸的任何環節——郵局櫃檯、行動應用程式、出貨平台或 API——都是您已經掌握其注意力的地方。事後追問答案雖然可行，但會延誤包裹。
• 缺少資料的包裹會回到您手上。無法報關的包裹，就是您必須再次處理的包裹，而且成本由您承擔。
• 這些工作可以提前完成。當答案與產品綁定並可重複使用時，每項產品只需回答一次。寄件者在期限前所花的時間，就是期限過後沒有人需要花在清理積壓上的時間。

如果您是以郵寄出貨的商家

• 這適用於特定品項，而非您的整個產品目錄。大約一半的郵政包裹需要補充資料。另一半則不受任何影響。
• 您提供資料的方式取決於您的郵政業者。在您的郵政業者與 Zonos 合作的情況下，Verified Account 讓您每項產品只需回答一次，而不必每批貨件都回答。您的答案會與該產品綁定，並在每次出貨時重複使用，因此真正的工作是第一次整理您的產品目錄。之後您只需為新增的產品回答。
• 這些問題來自美國政府機構。美國合作政府機構負責管理特定進口貨品，並針對這些貨品提出具體問題，要求在貨件進入美國之前完成回答。
• 機構資料最為緊迫。缺少機構資料可能會導致包裹被攔下。金屬原產地與貿易協定文件不會阻擋貨件，但會改變您需要支付的金額。
• 關稅節省現在就能享有。自 2026 年 7 月 24 日起，第 232 條與貿易協定主張已適用於郵政貨件，因此提供這些資料現在就能幫到您，而不必等到 10 月 22 日。
• Verified Account 就是存放這些資料的地方。它不收取訂閱費，並會標示出您有哪些產品需要處理。請向您的郵政業者確認是否支援 Verified Accounts。

如果您從郵局櫃檯寄件

• 預期申報單會比以往要求更多資訊。這些額外的問題並非來自郵政業者，也不是來自 Zonos。它們是美國政府機構要求在該品項能夠報關前必須回答的問題。
• 部分郵政業者為此提供 Zonos 應用程式。如果您的郵政業者使用 Zonos 應用程式，您只需為物品拍照，應用程式就會判斷海關細節，並標示出該品項需要回答的問題，您可以在交寄包裹前當場回答。
• 禮品的處理方式仍在確認中。Zonos 正與 CBP 聯繫，確認這些要求如何適用於真正的禮品，包括內含原本會受機構審查之貨品的禮品。確定後將更新本頁內容。

如果您是電商平台或出貨平台

• 這些資料大多不在產品刊登資訊中。美國政府機構會提出針對特定產品的問題——布料是否經過易燃性測試、化妝品含有哪種色素添加物、製造營養補充品的工廠是否已登記。產品刊登資訊很少包含這些內容，即使有相關資訊，也無法直接對應報單所需的內容。
• 讓您的賣家將產品目錄同步至 Zonos，就能讓這件事不必排入您的開發藍圖，並確保您的貨件順利送達。Zonos 會標示出哪些產品需要更多資訊、判斷每項產品涉及哪些問題、收集答案並與產品一同保存，再傳送給郵政業者。您不需要自行辨識受管制品項、建立問題邏輯、儲存答案或傳送資料。
• 銷售紀錄是最有力的價值證明。對跨境電商而言，實際支付的價格可直接從完成銷售的平台加以核實，而這正是海關報單應該反映的內容。

接下來會如何發展 

低價值免稅（de minimis）制度讓低價值包裹無須報關即可進入美國，因為過去沒有任何系統能逐件處理如此龐大的貨量。如今這些系統已經存在。

這會帶來一定的成本：更多問題、更多設定，以及在過去從未交換過資料的各方之間傳遞資料。您得到的回報是：關稅依據您實際銷售的商品計算，而不是依據最壞情況的預設值；郵政寄件者今年之前無法主張的貿易協定優惠待遇；以及因報單無法回答機構提問而被扣留的包裹減少。

在 10 月 22 日之前備妥資料的郵政業者與寄件者，將支付更少的關稅，並花更少的時間處理被扣留的包裹。

郵政管道如何走到今天 

• 2025 年 8 月之前——價值低於 800 美元的任何物品都能免稅且無須海關報單即可進入美國。CN22 申報單會隨包裹一同寄送，列出內容物、數量、價值和原產國，而自 2018 年《STOP 法案》起，郵政業者就已事先以電子方式將這些資料傳送給 CBP。當時缺少的不是資訊，而是報單：一份有人需承擔法律責任、且管理這些貨品的機構可以據以採取行動的申報。
• 2025 年 8 月 29 日——第 14324 號行政命令暫停了郵政貨件的低價值免稅待遇。幾乎所有物品都需繳納關稅，且必須在寄件地預付，而非在收件時向收件人收取。這項作業由合格的第三方處理，不需要報關行，並採用固定稅率而非稅則歸類。貨品仍然沒有報單。
• 2026 年 2 月 24 日至 7 月 23 日——IEEPA 關稅結束後，第 11012 號公告對幾乎所有進口商品課徵 10% 的第 122 條臨時附加稅。郵政包裹只需支付這 10%，別無其他。第 122 條依法規定上限為 150 天，因此如期失效。
• 2026 年 6 月——關於加強海關執法的行政命令提高了登記進口人的標準，同時適用於非正式報關與正式報關。
• 2026 年 7 月 24 日——第 122 條失效，CBP 的暫行最終規則為價值 2,500 美元以下的郵件貨件建立了郵政非正式報關流程，可由所有人、購買人或持有執照的報關行申報。這也是一般關稅稅率進入郵政管道的時間點：依稅則歸類與原產國適用的 MFN 稅率、針對鋼鐵與鋁的第 232 條，以及第 301 條。MFN 是最惠國待遇（most favored nation）的縮寫，美國法律稱之為正常貿易關係（normal trade relations）。這是美國對每個 WTO 會員課徵的基準稅率，依產品的 HS 編碼及其製造地而定。商業貨件多年來一直支付這些稅費。如果您以郵寄出貨，而您的關稅成本在今年夏天有所改變，原因就在這裡。
• 2026 年 9 月 22 日——Entry Type 13 測試開始。
• 2026 年 10 月 22 日——報單移入 ACE。

資料步驟之所以比金流步驟耗時更久，是因為郵政業者並非承運商。當商業承運商運送包裹時，從取件到送達，在邊境兩側都由同一家公司透過同一套系統掌控。而郵政貨件則是在兩個主權郵政業者之間傳遞，它們使用不同的軟體、不同的語言、受不同的國家法律管轄，並透過一套為傳遞郵件而非申報海關報單所設計的訊息標準相連。要將寄件者在德國針對某項化妝品成分所提供的答案，帶到美國的海關報單上，就必須跨越上述所有環節建立一條路徑。

常見問題