10月22日：40-50%寄往美国的邮政包裹需要申报单未包含的产品数据

本文内容 

• 这对您的产品意味着什么
  • 政府机构的要求
  • 这对药品意味着什么
  • 可降低关税的数据
    • 自由贸易协定
    • 金属原产地
• 缺少数据时会发生什么
• 为什么报关行会询问您的业务
• 不能使用简化邮政报关的商品
• 各角色的要求
  • 如果您是邮政运营商
  • 如果您是通过邮政发货的商家
  • 如果您在邮政零售柜台寄件
  • 如果您是电商平台或物流平台
• 常见问题

这对您的产品意味着什么 

现在有两类数据很重要。一类决定产品能否报关进口，另一类可以降低其关税。

政府机构的要求

相关机构被称为合作政府机构，简称PGA。FDA负责管理任何涂抹于人体或摄入人体的产品：食品、膳食补充剂、药品、化妆品、宠物用品。CPSC负责管理消费品，尤其关注儿童接触的任何物品。鱼类及野生动物管理局负责管理动物材料。APHIS和《雷斯法案》涵盖植物和木材。此外还有数十个其他机构。

它们提出的问题非常具体：

• 一套婴儿服装需要儿童产品证书，而对于儿童产品，该证书必须基于CPSC认可的第三方实验室的检测。自2026年10月22日起，CPSC要求邮件货件以电子方式提交该证书，且没有低价值豁免——无论货件价值多少都适用。CPSC指南介绍了该机构的要求。
• 一支口红涉及FDA的化妆品要求，例如关于其所含色素添加剂的问题。
• 一种草本膳食补充剂需要在货件抵达前向FDA提交预先通知（Prior Notice），且生产该产品的工厂通常必须在FDA注册。预先通知没有小批量豁免。FDA指南涵盖膳食补充剂、药品和宠物用品，包括导致货件被扣留的原因。

一件商品可能引出十几个问题，而一个回答又可能引出更多问题。适用哪些问题取决于具体商品，因此没有一张表格能涵盖所有发货人。这正是这一问题长期未能解决的原因。

Zonos为此打造了Clarify Zonos AI。Clarify Zonos AI能识别您的哪些产品需要更多信息才能进入美国，并列出各机构针对该商品要求回答的具体问题——这是发货人无法独自弄清的部分。提前询问正是关键所在：在创建面单时给出的答案，意味着包裹不必在边境等待答复。Clarify Zonos AI还会根据您已提供的产品信息推断可能的答案，让您能够快速处理大量产品，并在提交前更正任何需要修改的内容。Zonos Agency Check Zonos AI负责筛查环节，标记出您的哪些商品受到监管。

两者都内置于发货人已在使用的工具中：面向企业的Verified Account，以及面向在零售柜台寄件的个人的Zonos应用。两者都可以仅以数据模式运行，只收集产品信息而不收取关税，因此希望自行处理关税的邮政机构仍可如此操作。在Zonos与您所在的邮政机构合作的地区，您可以使用这些工具。

在Verified Account中，答案保存在产品上而不是货件上。对某个产品回答一次，此后该产品的每一次发货都会附带该答案。

这对药品意味着什么

一旦FDA收到可据以采取行动的邮政报关单，每个受监管类别都会受到影响，药品尤甚。药品受到严格监管，而其中很大一部分一直通过邮政运输。

为个人使用而进口未经批准的药品违反美国法律。FDA的个人进口政策有时允许这样做，但这是逐案行使的酌处权而非一项权利，且处方药和非处方药的条件不同。

• 处方药必须用于治疗在美国无法得到有效治疗的严重疾病——如果美国已有有效的治疗方法，则该例外不适用，这意味着这些处方药不能进口。该药品也不得面向美国居民进行商业化销售或推广，而大多数为美国购物者建立的海外药房网站在设计上就不符合这一点，甚至还没轮到考虑处方本身。每批货件限于90天或更少的用量。大多数订单不符合这些条件。
• 非处方药的判断标准几乎相反：它必须不是用于严重疾病，没有已知的重大健康风险，且用量不超过三个月。是否在美国销售或宣传则不在考虑范围内。
• 管制药物完全不适用此政策。无论处方如何规定，都不得以个人使用为由将其邮寄至美国。

如果货件不符合条件，FDA可能会扣留货件，给收件人一个很短的答复期限，然后可能拒绝入境。由于这些包裹的价值在2,500美元或以下，被拒绝的货件可能会被销毁而不是退回。FDA进口规则指南涵盖了各个类别，包括非处方药、膳食补充剂和宠物药品。

可降低关税的数据

在今年之前，邮政发货人无法享受以下任何一项。

自由贸易协定

自2026年7月24日起，根据CBP的临时最终规则，价值低于2,500美元的邮政包裹首次可以申请USMCA、美国–澳大利亚、美国–韩国或美国–以色列优惠待遇。对于符合条件的商品，这可能意味着零关税。

优惠待遇是一项申请，而不是自动折扣。商品必须符合协定的原产地规则，并且必须保留支持该申请的文件——USMCA要求保留五年——因为CBP可以在报关多年后核查申请。将证书与您的产品一起存储一次，它就适用于其涵盖的每一批货件。自由贸易协定指南介绍了各协定的资格要求。

要为Zonos Catalog中的产品添加自由贸易协定申请：

1. 将您的产品目录同步到您的Zonos账户。
2. 确保您的产品已填写原产国。
3. Zonos会将任何符合自由贸易协定条件的产品标记为Needs attention，与产品受PGA监管时使用的标记相同。
4. 点击进入该产品，声明其原产地，并根据需要添加文件。

对于符合条件的发货人来说，这是整个变化中最大的收益。

金属原产地

针对钢铁和铝的第232条关税针对的是来自特定国家的特定金属，无论包裹使用哪种报关类型都适用。降低的税率和豁免税率从来不是自动适用的。它们要求在报关时申报金属的原产地：钢材为熔炼和浇铸国，铝材为冶炼和铸造国。

默认情况的代价很高。以未知冶炼和铸造国申报的铝将按200%征税，即针对俄罗斯金属设定的税率。自2026年4月6日起，第232条关税按商品的全部完税价格征收，而不是按其中金属的价值征收，因此一件带有钢制支架的200美元商品将按全部200美元计税。

申报原产地使更低税率成为可能，但并非自动适用。在美国熔炼和浇铸的金属可适用10%的税率。按重量计所含涵盖金属少于15%、且归类于金属章节以外的商品，可能完全无需缴纳第232条关税。货件将根据金属的实际情况计税，而不是按可能的最坏情况计税。第232条钢铁和铝指南提供了完整的税率表。

缺少数据时会发生什么 

缺少数据会导致两种结果之一，具体取决于缺少的是哪类数据。

有些数据会阻止报关。机构数据是最明显的例子。如果受监管商品缺少必填要素，就无法形成可提交的报关单。Zonos无法提交，货件也无法移动。

另一些数据决定税率。第232条金属原产地就属于这种情况。CBP要求提供熔炼和浇铸国，或冶炼和铸造国。如果未提供，仍可按最高适用税率报关。自由贸易协定优惠待遇的情况也是如此——不申请就按标准税率计税，货件仍可清关。

因此，缺少数据的代价在第一种情况下是包裹被扣，在第二种情况下是账单更高。

此外还有边境上发生的情况，这不在Zonos的控制范围内。缺少所需机构数据而抵达的货件可能会被扣留、查验、拒绝入境，在某些情况下可能会被销毁而不是退回。各机构也拥有各自的扣留权。缺少数据会增加出现问题的可能性，并使您无法快速解决问题。任何特定包裹会遇到什么情况，Zonos无法预测。

资料齐全的货件会在第一次尝试时就按正确税率清关，没有人需要在三周后在您的客户等待时追问答案。

为什么报关行会询问您的业务 

在旧模式下，接收包裹的人实际上就是登记进口商。他们欠缴关税，在门口支付，并承担进口的责任。这种责任很轻，因为并没有提交报关单。

这在2026年7月24日发生了变化。邮政报关单现在需要产品归类，这使得准备报关单成为海关业务——任何代表他人从事此类业务的人都必须持有报关行执照。在邮政渠道中，这意味着由报关行提交报关单，而报关行往往也是登记进口商。

登记进口商向美国政府声明货物属于自己。他们证明描述准确、价值是实际支付的金额、原产国正确，并且产品可以合法进口。当其中任何一项有误时，处罚首先落在申报人身上，其次落在提供相关信息的各方身上。

在邮政报关流程启动前几周，2026年6月关于加强海关执法的行政命令提高了出错的处罚力度。登记进口商必须是持有保证金或国内资产的可识别实体，这同样适用于非正式报关和正式报关，违规行为设有最低处罚，并直接点名报关行。该命令还取消了对屡犯者的宽大处理，因此申报人的记录会一直跟随它。邮政渠道在同一个夏天既有了一个需要承担责任的申报人，也对该申报人提出了更严格的标准。

这就是为什么现在发货人不仅会被问及产品，还会被问及其业务。在报关单上署名意味着为其背后的卖家担保，因此报关行必须能够说明卖家是谁，以及其申报经得起检验。Zonos通过Evolve Trade Services以自己的执照提交这些报关单，因此这也是我们必须达到的标准。

这与银行开户时承担的"了解您的客户"义务类似，而且是双向的。虚假申报不会止于报关行：处罚会波及提供信息的各方，无法核实卖家身份的报关行可以拒绝为其报关，而不合理的货件会被上报，而不是被悄悄放行。

如果您是邮政运营商，您也承担其中一部分责任。在柜台、分拣中心和收寄环节，您实际掌管着包裹，而链条中的其他任何人都没有。确认内件与申报相符、核对商品与发货人所述是否一致、为商品拍照，以及拒收不应通过邮件寄送的物品，所有这些现在都更加重要。这项工作是链条中只有您才能完成的部分，也是让共同责任变得可控的关键。

不能使用简化邮政报关的商品 

如果您销售以下任何商品，请在发货前查看本节内容。有五类商品不能使用Entry Type 13（即针对价值2,500美元或以下货件在ACE中提交的非正式邮件报关），而必须进行正式报关。Entry Type 13测试通知确认，AD/CVD和配额货件"仍不符合Entry Type 13测试下非正式报关的条件"。

这些商品仍可通过邮政运输。变化在于报关方式，而对于邮件货件，这一流程将落到您的客户身上：根据19 CFR 145.12，当需要正式报关时，CBP会通知收件人货件已抵达以及如何办理报关——如果收件人不在口岸附近，则需前往离其地址最近的口岸办理。您的买家原本只是订购了一件产品并期待收到包裹，现在却不得不处理海关报关。对大多数邮政发货人而言，这不是一个可行的结果。

• 价值超过2,500美元的货件
• 配额商品
• 受AD/CVD令约束的商品
• 酒精饮料和烟草制品
• 法律禁止进行非正式报关的其他任何商品

AD/CVD是需要在包裹发出前核查的一项。个别命令多达数百项，每项都涵盖来自指定国家、描述范围很窄的产品，税率可能超过100%。决定是否涵盖的是命令的书面范围，而不是税则号，因此产品可能在没有任何明显迹象的情况下被某项命令涵盖。对于大多数邮政发货人来说，解决办法是不通过邮件寄送受涵盖的产品。

配额商品大多是农产品。它们能否进口取决于报关时配额的使用情况，而简化流程无法对此进行核查。

所有其他价值2,500美元或以下的商品均按Entry Type 13报关。

各角色的要求 

如果您是邮政运营商

• 您需要一家持牌报关行。您不是所运输货物的所有人或购买人，因此不能自行提交这些报关单，而代表发货人提交报关单属于需要执照的海关业务。报关行通常也是登记进口商。2026年6月关于加强海关执法的行政命令缩小了可担任该角色的范围——必须是持有保证金或美国资产的可识别实体，其合规记录会从一份报关单延续到下一份。您寄往美国的邮件要经过您指定的申报人，因此如果该申报人遇到麻烦，被扣留的将是您的包裹。
• 收寄流程是最佳的询问环节。发货人接触的任何渠道——零售柜台、移动应用、物流平台或API——都是您已经获得其关注的地方。事后追问答案虽然可行，但会延误包裹。
• 缺少数据的包裹会退回给您。无法报关的包裹就是您需要再次处理的包裹，费用由您承担。
• 这项工作可以提前完成。在答案随产品保存并可重复使用的情况下，每个产品只需回答一次。发货人在截止日期前花费的时间，就是截止日期后无人需要花在清理积压上的时间。

如果您是通过邮政发货的商家

• 这适用于特定商品，而不是您的整个产品目录。大约一半的邮政包裹需要补充信息。对另一半来说，一切照旧。
• 您如何提供信息取决于您所在的邮政机构。在您的邮政机构与Zonos合作的地区，Verified Account让您对每个产品只需回答一次，而不必每次发货都回答。您的答案随该产品保存，并在每次发货时重复使用，因此真正的工作是第一次梳理您的产品目录。此后，您只需为新添加的产品作答。
• 问题来自美国政府机构。美国合作政府机构监管进入美国的某些商品，并有特定的问题，要求在含有这些商品的货件进入美国之前得到回答。
• 机构数据是最紧迫的。缺少这些数据可能会导致包裹被扣。金属原产地和贸易协定文件不会阻止货件，它们改变的是您需要支付的金额。
• 关税节省现在就可以享受。自2026年7月24日起，第232条和贸易协定申请已适用于邮政货件，因此提供这些数据今天就能为您带来帮助，而不必等到10月22日。
• Verified Account是存储这些数据的地方。无需订阅费，它会标记出您的哪些产品需要关注。请向您的邮政机构确认其是否支持Verified Account。

如果您在邮政零售柜台寄件

• 申报单要求填写的内容会比以前更多。这些额外的问题既不是邮政机构提出的，也不是Zonos提出的。它们是美国政府机构要求在该商品报关前必须回答的问题。
• 部分邮政机构为此提供Zonos应用。如果您所在的邮政机构使用Zonos应用，您只需为商品拍照，应用就会计算出海关详细信息，并标记出该商品需要回答的问题，您可以在交寄包裹前当场作答。
• 礼品的处理方式仍在确认中。Zonos正在与CBP沟通这些要求如何适用于真正的礼品，包括含有本应由某机构审查的商品的礼品。一旦确定，本页面将会更新。

如果您是电商平台或物流平台

• 这些数据大部分不在产品列表中。美国政府机构会提出针对具体产品的问题——面料是否经过阻燃测试、化妆品含有哪种色素添加剂、生产膳食补充剂的工厂是否已注册。产品列表很少包含这些内容，即使有相关信息，也无法与报关单所需内容直接对应。
• 让您的卖家将产品目录同步到Zonos，既能让这项工作不必出现在您的开发路线图上，又能确保您的货件顺利送达。Zonos会标记出哪些产品需要更多信息，确定每个产品涉及哪些问题，收集答案并随产品保存，再将其传递给邮政机构。您无需识别受监管商品、构建问题逻辑、存储答案或传输答案。
• 销售记录是现有最有力的价值证据。对于跨境电商而言，实际支付的价格可以直接从发生销售的平台上核实，而这正是海关报关单应当反映的内容。

接下来会发生什么 

最低限额（de minimis）制度允许低价值包裹无需报关即可进入美国，因为当时没有任何系统能够逐票处理如此庞大的货量。如今，这些系统已经存在。

这是有代价的：更多的问题、更多的设置工作，以及数据在以前从未交换过数据的各方之间流动。您得到的回报是：关税按您实际销售的商品计算，而不是按最坏情况的默认值计算；邮政发货人今年之前无法申请的贸易协定优惠；以及因报关单无法回答机构提出的问题而被扣留的包裹更少。

在10月22日之前整理好数据的邮政机构和发货人，将支付更少的关税，并花更少的时间处理被扣留的包裹。

邮政渠道的演变历程 

• 2025年8月之前——价值低于800美元的任何商品都可以免关税、无需海关报关进入美国。包裹随附一份CN22申报单，列明内件、数量、价值和原产国，而自2018年《STOP法案》以来，邮政机构一直提前以电子方式向CBP传输这些数据。缺少的不是信息，而是报关单：一份有人需要承担法律责任、且监管这些货物的机构可以据以采取行动的申报。
• 2025年8月29日——第14324号行政命令暂停了邮政货件的免税最低限额待遇。几乎所有商品都需要缴纳关税，且必须在原寄地预付，而不是在门口向收件人收取。这由合格的第三方处理，无需报关行，按固定费率而非关税归类计征。货物仍然没有报关单。
• 2026年2月24日至7月23日——IEEPA关税结束后，第11012号公告对几乎所有进口商品征收10%的临时第122条附加税。邮政包裹只需缴纳这10%，别无其他。第122条在法律上限定为150天，因此按期到期。
• 2026年6月——关于加强海关执法的行政命令提高了对登记进口商的标准，同样适用于非正式报关和正式报关。
• 2026年7月24日——第122条到期，CBP的临时最终规则为价值2,500美元或以下的邮件货件建立了邮政非正式报关流程，由所有人、购买人或持牌报关行提交。也正是从这时起，正常关税税率开始适用于邮政渠道：按归类和原产国确定的MFN税率、针对钢铁和铝的第232条，以及第301条。MFN代表最惠国，美国法律称之为正常贸易关系。这是美国对每个WTO成员征收的基准税率，由产品的HS编码及其生产地决定。商业货件多年来一直缴纳所有这些关税。如果您通过邮政发货，而您的关税成本在今年夏天发生了变化，原因就在于此。
• 2026年9月22日——Entry Type 13测试启动。
• 2026年10月22日——报关单转入ACE。

数据环节比资金环节耗时更长，因为邮政机构不是承运商。当商业承运商运输包裹时，一家公司在边境两侧从揽收到派送全程掌控，使用同一个系统。而邮政货件要在两个主权国家的邮政运营商之间交接，它们运行不同的软件、使用不同的语言、遵守不同的国家法律，彼此通过一个为传递邮件而非提交海关报关单而设计的消息标准相连。要把发货人在德国就某种化妆品成分给出的答案带到美国海关报关单上，就意味着要打通所有这些环节。

常见问题